年初以来,市林业局全面贯彻落实省市优化营商环境精神,全力优化林业营商环境。一是继续推进简政放权。按照能下放的一律下放、能取消的一个不留、能合并的全部合并的原则,将审批过程中涉及中介服务收费、不合理设置的前置要件,全部予以取消,行政职权由原来的256
项缩减至37
项,缩减率达85.5%,行政许可、审批事项全部进入行政服务大厅,实行“一个窗口”受理,“一站式”办结,为企业减轻负担,为我市重点项目审批开启绿色快速通道。二是进一步优化政务服务。按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求,不断提高窗口工作人员的岗位意识、责任意识和服务意识,实行岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制度,进一步缩短办理时限、提高审批效率。全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、审批依据,主动接受服务对象和社会监督。三是建立健全林业行政权力运行体系。严格规范行政执法自由裁量权标准,公开行政权力清单、责任清单,制作了运行流程图,完成“两单一图”更新工作。全市林业系统完善行政权力37
项,其中行政许可4 项,行政处罚21 项,行政强制3
项。截止目前办理的行政许可事项1004件,其中即办件905件,承办件99件,企业满意率100%。

今年以来,唐山市路南区以唐山市委、市政府提出的打造“四最”服务品牌的要求为契机,积极组织,协调推进,打出“组合拳”,进一步优化营商环境。

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建机制夯基础

海南省林业厅全面深化行政审批改革,牢固树立“便民、高效、廉洁、规范”的服务理念,提升服务意识,优化审批流程,提高审批效能和服务水平,审批办年均受理林业行政许可事项1万件以上,按时办结率和提前办结率均达到了100%,连续六年被省政府政务服务中心评选为“优秀审批办”。海南省林业厅按照“一个中心对外、项目应进必进”原则,实行“三集中”审批。在不增加编制的前提下,设立行政审批办,实现许可权力运行实体化。将原分散在6个处室办理的31项审批事项向行政审批办公室集中;实现由厅长授权,将分散各分管领导、处室的审批权力向行政审批办公室主任相对集中;实现行政审批办公室以及工作人员整建制向中心集中。在审批办原有7名工作人员的基础上,又在直属单位中选派了3名政治素质高、业务能力强的同志到审批窗口工作。通过采取“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作模式,从根本上解决了窗口虚设,“只受不理”的难题。海南省林业厅把创新审批方式、优化审批流程、压缩审批时限,作为提高行政效能的着力点。一是推行互联网申报。依托省政务中心实体大厅和网上虚拟审批大厅,绝大部分行政许可事项都开通互联网申报功能,使申报工作不受时间、地域、人员等条件限制,实现了“全天候”服务平台。同时,通过现场演示、协助申请、政策讲解等多种形式开展群众使用互联网办理业务的宣传培训工作,推动便民服务走上新的台阶。二是压缩审批时限。在依法审批的基础上,通过减少审批环节、优化审批流程、精简申报材料、建设全能窗口等工作措施,强化“对内加压、对外减时”的服务理念,进一步精简了三分之一的行政许可事项的承诺时限,使承诺时限比法定时限减少了65%。三是依法清理审批事项。对事项能精简则精简,能下放则下放,先后取消审批权限2项,下放审批权限4项。对已经按照规定撤销、下放审核审批权限的行政许可事项,绝不再审批,并且坚决做到审批办外无审批。同时,对行政许可事项进行动态管理,及时公布已发生变化的行政许可审批事项。根据清理的审批事项及时通知市县林业主管部门、厅机关各处室及事业单位,不再受理和审批已取消的行政审批项目。通过门户网站、固定公示栏等渠道对已取消下放的审批项目进行公告。建立行政审批监管责任追究制,按照“谁审批、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,加强审批事项清理情况的监督检查。四是对行政许可事项实行目录化管理。完成行政许可事项的目录化编制,针对全部行政许可事项编制了《行政审批事项登记表》、《申请人办事指引》、《审批业务指导书》等三大标准作业表格。并对全部行政许可事项的名称数量、设定依据、审批条件、申报材料、办理程序、收费标准、办结时限等内容进行细化清理、分类和登记填报,并绘制完成审批流程图、审批环节要素图等相关材料,规范了审批办及审批人员的政务服务,为申请人进行标准申报提供明确指引,确保审批事项有据可查,审批行为有法可依。

全区上下牢固树立“一盘棋”思想,凝聚工作合力,健全长效机制,营造良好氛围,强化督查问责,构筑优化营商环境工作强大合力。

统一思想,提高认识。年初,该区组织召开了十条战线重点工作动员大会,会上由区委书记詹晓阳传达了市委、市政府有关文件精神,对优化营商环境工作进行了动员部署,要求全区上下进一步统一思想,提高认识,制定方案,明确责任,切实做好优化营商环境各项工作。

明确责任,健全组织。充实调整了优化营商环境工作领导小组,明确了分管人员,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区编办、区行政审批局、区财政局等部门分别牵头,做好审批事项最少、办事效率最快、收费标准最低、服务水平最优四项重点工作。

建章立制,夯实基础。先后制定出台了《路南区开展优化营商环境工作意见》《路南区优化营商环境实施方案》等工作方案、制度,明确了全年工作任务,真正实现了用制度管人、用制度管事、用制度带动工作进度。

高标准严要求

打造“四最”品牌,首先要审批事项最少,这个最少并不是管的事越少越好,而是要做到既不能越位又不能空位和缺位,为此,该区对审批事项进行反复比对梳理,应有什么事项、标准是什么要求各部门一项一项说清。

对上级下放和取消审批事项不折不扣落实到位。全面衔接国务院和省、市下放、取消和调整的行政审批权力事项。今年以来,就《关于省政府部门自行取消下放一批行政许可事项的通知》(冀政办发1号)进行全面对接,对取消下放的70项行政许可事项进行了衔接;衔接下放的52项,涉及县区级衔接下放的事项3项全部衔接。就市政府2018年第一批自行取消调整下放市政府部门行政许可事项进行衔接工作,53项事项全部承接。

对区内审批权进行全面压减。今年以来,累计取消审批事项5项,将原有的146项审批事项整合到75项,压减比例达到48.6%。向乡街下放权力事项已经完成征求意见,拟将46项权限下放,月底前可落实到位。

减时限提效能

聚焦审批环节最少、审批时限最短,重点推进6项改革,构建便捷高效的政务环境。

推行“最多跑一次”改革。整合政务服务大厅窗口,按照功能相近原则将原来11个单位的窗口合并为3个综合受理窗口,实现“一个窗口流转、车间式流水线审批”。同时,通过压缩审批时限,精简审批环节、审批要件,全部事项法定总办理时限1033个工作日,平均每事项办理时限18.8个工作日;现办理时限186个工作日,现平均每事项办理时限为3.38个工作日,比法定时限压缩81.99%。3月底已经公开了第一批“最多跑一次”事项清单245项。5月4日,又组织开展第二批“最多跑一次”事项梳理,新增事项72项,累计达到317项,比例达到95.7%。

实施“即办制”。由行政审批局分事项印制了窗口告知单,按照“135”办结制要求,对54项事项进行分类,目前即办件达到12项、3日内办结9项、5日内办结31项、5日以上办结2项。

对接市行政审批局加快政府投资审批效能、固定资产投资项目联审联验机制。区级在此项工作中仅承担项目立项以及初审转报等部分事项,该主动作为,加强与市行政审批局协调沟通,主动对接程序,提高工作效率。

推行互联网审批改革。全面启动了网上审批系统,协调区各相关单位,将全区267项政务服务事项接入到“河北政务服务网”,并对各类事项内容进行了进一步的修改、调整和规范,配置人员、规范流程,现已基本实现网上办件。

全面推行“多证合一”“证照分离”。3月底已经在政府网站上公示了多证合一事项清单,路南区级权限有33项,已经实现“多证合一”。5月23日,又转发了(冀工商[2018]54号)文件,增加了船舶交易服务机构备案等事项。

推进社会中介服务市场化改革。3月底已编制区政府部门行政许可中介服务事项清单和中介服务事项收费清单,并通过政府网站公开,涉及该区的中介服务事项19项,中介服务事项收费清单经区发改局与区直各部门结合。

清障碍提质量

结合正在开展的“三个看一看”解放思想大讨论、纠正“四风”和作风纪律专项整治活动,组织各单位进行全面自查自纠,特别是对照年初区纪委全会通报的典型案件,举一反三,换位思考,进一步提升服务质量。

推行人性化、便利化服务。区行政审批局组织开展广泛调研,全面了解企业和群众的需求,并有针对性地制定服务措施。设置总服务台,主动提供指引、咨询服务;制作统一标识,添置绿植花卉,营造整洁舒适的政务服务环境;在大厅增设便民椅、便民笔、爱心药箱、老花镜、轮椅拐杖、雨伞、饮水机、报刊读物栏等便民服务设施;设置电子屏、诚信宣传栏等设施,宣传党的十九大、核心价值观等内容;开展“三声、四清、五一样”等标准化服务创建活动,今年以来累计为办事企业和居民提供各类服务800余次,真正让办事企业和群众在细节中感受到路南服务的温度。此外,转变工作方式,变“坐等审批”为“主动服务”,走出办事大厅,为确有特殊情况的群众提供“上门服务”。

严厉打击扰乱营商环境的违法行为。区公安局组织各派出所,对接相关乡街,对重点项目情况进行调查摸底,并列出清单,结合正在开展的扫黑除恶专项行动,将阻碍项目建设和发展的行为作为打击的重点,依法严厉打击此类违法犯罪行为,保障良好的营商环境。

深入开展“减证便民”专项行动。对原有的88项涉及群众办事创业证明事项进行再次回头看梳理,保留30项,压减率达到65%。

开展优化营商环境和品牌创建工作,区优商办印发了《关于开展优化营商环境政策完善创新行动的通知》,组织各单位以“创新、强企、解难、惠民”为主题,紧扣市场主体的“难点、痛点和堵点”,梳理现有政策,开展送政策入企等活动,了解企业的需求,取得了较好效果。

“栽下梧桐树,引得凤凰来”。良好的营商环境有力地促进了经济和社会的发展,提升了路南区的吸引力,一大批新项目纷至沓来。特别是总投资257亿、占地23.22平方公里的城南经济开发区进入实质性开发阶段,一批能够立区的好项目、大项目签约落地,必将对路南区实现跨越式发展起到积极的促进作用。

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